当为档案事业发展鼓与呼??访十一届全国政协委员、政协文史和学习委员会副主任毛福民
在去年召开的政协十一届一次会议上，全国政协委员、国家档案局中央档案馆原局馆长毛福民向大会提交了“建议将中西部贫困地区县级国家综合档案馆建设列为国家经济和社会发展专项规划”和“建议将电子文件管理纳入国家信息化发展战略”两个提案。今年“两会”召开前夕，记者就两个提案的办复情况和今年提案的准备情况采访了毛福民委员。
毛福民委员告诉记者，去年他向大会提交的两个提案分别交由国家发改委、国家档案局办复。国家发改委在对“建议将中西部贫困地区县级国家综合档案馆建设列为国家经济和社会发展专项规划”提案的答复中说，“按照中央和地方的财权、事权划分，地方档案馆的改善和建设，是地方政府的职责”，“考虑到中西部贫困地区财政比较困难，目前，国家发改委会同国家档案局，积极研究中西部贫困地区县级档案馆建设规划编制的相关事宜，拟在年度中视中央投资可能，对中西部贫困地区县级国家档案馆建设给予适当补助。国家也督促和鼓励地方各级政府加大对档案馆设施的支持力度，尽快改善馆库的危旧状况，确保档案资源的完整和安全，使档案工作更好地为政府和广大人民群众服务”。关于“建议将电子文件管理纳入国家信息化发展战略”的提案，国家档案局与原国务院信息化工作办公室相关部门研究，也给予了答复。
据悉，国家档案局中央档案馆在深入学习实践科学发展观活动的整改方案中，已将积极争取中西部地区县级国家综合档案馆建设补助项目、加强电子文件管理和档案信息化工作的研究和指导，列入当前的重点工作来推进。国家档案局在前几年工作的基础上，根据《档案馆建设标准》，就中西部贫困地区县级国家综合档案馆现有的建筑面积、馆藏档案和资料数量、年均接收档案数量、到期未接收进馆档案数量、按《标准》需新建面积和改扩建面积、本地区建筑造价等方面进行进一步的调研工作，为国家发改委提供论证依据。目前，国家档案局正在抓紧进行《电子文件管理办法》的起草工作，同时继续开展电子文件中心建设和电子文件管理模式的探索研究。
谈到今年的提案准备情况，毛福民委员向记者介绍说，在调研的基础上，他和全国政协委员、云南勐海县档案局长玉帕新联名提交了“关于建议抓紧修改《中华人民共和国档案法》的提案”、“关于适应改革发展建立健全农村档案工作体系的提案”、“关于给一线档案工作人员发放岗位保健津贴的提案”。这三个提案主要基于三个方面的考虑。
一是随着我国改革开放的不断深入和发展，《档案法》的某些规定已经明显不适应社会各界和广大人民群众日益增长的档案利用需求。例如机关档案的开放利用、电子文件的管理、破产国有企业档案的归属、档案机构的编制等具体问题没有明确的法律规定和依据。这种状况的产生，既有档案事业宏观管理方面的原因，也有法律法规过于滞后或不完善的原因。为此，建议国务院法制办和全国人大常委会法制工作委员会，能够尽快将《档案法》的修改列入计划，根据档案事业发展的客观需求和档案工作服务各项工作的实践需要，修改那些明显滞后的条款、不符合实际工作的条款，同时根据需要增加一些适应当前档案管理需要的新条款。通过修改法律，进一步完善档案工作为科学发展服务的体制、机制，促进档案事业健康、全面、持续地发展，使档案工作在为社会各项建设事业服务中发挥更大的作用。
二是党的十七届三中全会作出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，但目前农业和农村档案工作与农村改革发展形势要求还不适应，主要表现在农业和农村档案工作缺乏统筹规划、体制不健全、业务指导力量薄弱。为适应农村改革发展，建立健全农村档案工作体系，建议中央有关部门把档案工作纳入到农村建设和发展总体规划中，使档案工作与农村建设和发展同步；进一步加强县级档案行政管理部门对农业和农村档案工作的监督与指导，建立健全对各项涉农工作档案管理的统一协调和监管；适当增加县级档案部门编制，充实力量。
三是档案馆一线档案工作人员在接触档案的过程中，身体易受到粉尘、霉菌、库房有害气体的危害。为此，他请国家档案局办公室的同志对中央档案馆、中国第二历史档案馆和辽宁、上海、河南、四川、云南、陕西、新疆等省、自治区、直辖市档案馆进行了抽样调查。调查表明，从事档案保管、整理、利用、保护、缩微、数字化等工作的一线档案工作人员长期受到粉尘、霉菌、库房有害气体的侵害，患呼吸道、皮肤、眼部疾病的比例较高，身体健康受到不同程度的侵害。根据《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》规定的“特殊岗位津贴补贴主要体现对事业单位苦、脏、累、险及其他特殊岗位工作人员的政策倾斜”，应该给档案部门苦、脏、累、险等特殊岗位工作的一线人员发放岗位津贴。因此，“关于给一线档案工作人员发放岗位保健津贴的提案”中，建议人力资源和社会保障部会同财政部，从稳定一线档案职工队伍和关心档案干部职工身心健康的角度出发，在实地考察的基础上，为全国一线档案工作人员建立岗位保健津贴。把党和国家的温暖送到一线档案工作者的心上，促进档案事业健康发展。
毛福民委员告诉记者，去年他向大会提交的两个提案分别交由国家发改委、国家档案局办复。国家发改委在对“建议将中西部贫困地区县级国家综合档案馆建设列为国家经济和社会发展专项规划”提案的答复中说，“按照中央和地方的财权、事权划分，地方档案馆的改善和建设，是地方政府的职责”，“考虑到中西部贫困地区财政比较困难，目前，国家发改委会同国家档案局，积极研究中西部贫困地区县级档案馆建设规划编制的相关事宜，拟在年度中视中央投资可能，对中西部贫困地区县级国家档案馆建设给予适当补助。国家也督促和鼓励地方各级政府加大对档案馆设施的支持力度，尽快改善馆库的危旧状况，确保档案资源的完整和安全，使档案工作更好地为政府和广大人民群众服务”。关于“建议将电子文件管理纳入国家信息化发展战略”的提案，国家档案局与原国务院信息化工作办公室相关部门研究，也给予了答复。
据悉，国家档案局中央档案馆在深入学习实践科学发展观活动的整改方案中，已将积极争取中西部地区县级国家综合档案馆建设补助项目、加强电子文件管理和档案信息化工作的研究和指导，列入当前的重点工作来推进。国家档案局在前几年工作的基础上，根据《档案馆建设标准》，就中西部贫困地区县级国家综合档案馆现有的建筑面积、馆藏档案和资料数量、年均接收档案数量、到期未接收进馆档案数量、按《标准》需新建面积和改扩建面积、本地区建筑造价等方面进行进一步的调研工作，为国家发改委提供论证依据。目前，国家档案局正在抓紧进行《电子文件管理办法》的起草工作，同时继续开展电子文件中心建设和电子文件管理模式的探索研究。
谈到今年的提案准备情况，毛福民委员向记者介绍说，在调研的基础上，他和全国政协委员、云南勐海县档案局长玉帕新联名提交了“关于建议抓紧修改《中华人民共和国档案法》的提案”、“关于适应改革发展建立健全农村档案工作体系的提案”、“关于给一线档案工作人员发放岗位保健津贴的提案”。这三个提案主要基于三个方面的考虑。
一是随着我国改革开放的不断深入和发展，《档案法》的某些规定已经明显不适应社会各界和广大人民群众日益增长的档案利用需求。例如机关档案的开放利用、电子文件的管理、破产国有企业档案的归属、档案机构的编制等具体问题没有明确的法律规定和依据。这种状况的产生，既有档案事业宏观管理方面的原因，也有法律法规过于滞后或不完善的原因。为此，建议国务院法制办和全国人大常委会法制工作委员会，能够尽快将《档案法》的修改列入计划，根据档案事业发展的客观需求和档案工作服务各项工作的实践需要，修改那些明显滞后的条款、不符合实际工作的条款，同时根据需要增加一些适应当前档案管理需要的新条款。通过修改法律，进一步完善档案工作为科学发展服务的体制、机制，促进档案事业健康、全面、持续地发展，使档案工作在为社会各项建设事业服务中发挥更大的作用。
二是党的十七届三中全会作出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，但目前农业和农村档案工作与农村改革发展形势要求还不适应，主要表现在农业和农村档案工作缺乏统筹规划、体制不健全、业务指导力量薄弱。为适应农村改革发展，建立健全农村档案工作体系，建议中央有关部门把档案工作纳入到农村建设和发展总体规划中，使档案工作与农村建设和发展同步；进一步加强县级档案行政管理部门对农业和农村档案工作的监督与指导，建立健全对各项涉农工作档案管理的统一协调和监管；适当增加县级档案部门编制，充实力量。
三是档案馆一线档案工作人员在接触档案的过程中，身体易受到粉尘、霉菌、库房有害气体的危害。为此，他请国家档案局办公室的同志对中央档案馆、中国第二历史档案馆和辽宁、上海、河南、四川、云南、陕西、新疆等省、自治区、直辖市档案馆进行了抽样调查。调查表明，从事档案保管、整理、利用、保护、缩微、数字化等工作的一线档案工作人员长期受到粉尘、霉菌、库房有害气体的侵害，患呼吸道、皮肤、眼部疾病的比例较高，身体健康受到不同程度的侵害。根据《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》规定的“特殊岗位津贴补贴主要体现对事业单位苦、脏、累、险及其他特殊岗位工作人员的政策倾斜”，应该给档案部门苦、脏、累、险等特殊岗位工作的一线人员发放岗位津贴。因此，“关于给一线档案工作人员发放岗位保健津贴的提案”中，建议人力资源和社会保障部会同财政部，从稳定一线档案职工队伍和关心档案干部职工身心健康的角度出发，在实地考察的基础上，为全国一线档案工作人员建立岗位保健津贴。把党和国家的温暖送到一线档案工作者的心上，促进档案事业健康发展。
