党的十八届四中全会作出了加快建设社会主义法治国家，依法治国的重大决定，依法治国正成为全社会的共识。依法治档随之成为当前和今后全国档案部门的重要工作任务。随着经济社会的发展，社会大众法律意识的不断提升，档案作用的不断发挥，档案工作逐渐得到人们的重视，档案法律法规的贯彻落实逐步得到公众的理解支持。为有效开展依法治档工作，笔者对九龙坡区档案法治工作现状进行了调研，并就如何推进档案行政执法作出了思考与建议。

依法治档稳步推进

为推动依法治档，促进档案事业科学发展，九龙坡区档案局全面贯彻落实中办发〔2014〕15号、渝委办发〔2014〕31号文件， 积极采取多种措施开展档案法治工作。

一是完善规章制度。为有效开展依法治档工作，九龙坡档案局起草了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（九龙坡委办发〔2015〕4号），认真贯彻中办发﹝2014﹞15号、渝委办发﹝2014﹞31号文件，为今后一段时期全区档案事业发展指明方向；出台《馆藏档案开放鉴定方案及实施细则》，健全档案数字化、档案信息安全、档案开放鉴定等制度8项，修订档案应急预案3项，清理档案工作规范性文件31件，为依法治档工作提供了有力的制度保障。

二是定期检查考核。九龙坡区将执法检查情况纳入对各部门、单位的年度综合目标考核事项，制定了年度执法方案，对区级各部门、各街镇、村（社区）、部分企事业单位开展档案执法检查，进一步摸清辖区档案工作“家底”。同时，还与区人大法工委、区政府法制办联合执法检查，邀请市档案局参与执法检查，加大档案执法检查力度。2015年共开展档案行政执法4批次，检查机关、国有企事业单位55个。档案执法检查逐步成为档案行政管理部门常态化的工作，对镇街、区级各部门的执法检查已成为档案执法的主要内容。

三是广泛普法宣传。为加大普法力度，提升档案公众影响力，区档案局结合6·9国际档案日、12.13国家公祭日等纪念活动，采取商圈广场集中展览、画册挂图展示、倡议书引导、标语普及、媒体报道等多种形式开展档案普法宣传，并提供现场档案咨询。同时通过政务办公平台及区档案信息网向全区各单位及辖区市民发布“档案—与你相伴”倡议书，在遍布辖区村居及居民小区的民防预警信息电子显示屏上发布档案标语。档案法治宣传活动的开展，进一步加深了广大民众对档案工作的认识和了解，档案法治意识得到提升。

行政执法有待加强

九龙坡区档案执法检查一般在年中或年底进行，虽然年年均在开展，但仍是处在探索阶段，存在一些不规范、不严谨的地方，档案执法力度有待进一步加强，档案执法效果有待进一步提升。                                    

一是档案执法机制不健全。九龙坡区档案部门无专门的档案法制科，档案行政执法由业务科业务指导人员具体承办。档案执法人员与业务指导人员身兼二职。从档案执法检查的内容和实际操作看，名为档案执法检查，但更多的是业务指导。被检查单位往往把执法检查当作一般的业务指导来对待，无形中冲淡档案执法的严肃性，弱化档案法律法规的权威。

二是执法范围覆盖不全面。九龙坡区部分部门所属企业、事业单位权属变化频繁，有的单位领导更替频繁，档案执法检查得不到有效配合，导致对区级部门所属企业、事业单位的档案执法开展得很少。对于数量众多的民营企业，只对个别大、中型企业进行了档案业务指导，对数量最多的中小型民营企业未开展档案执法检查。因区县级档案部门与城乡建设部门的权力、地位等因素影响，加之市政府第240号令的出台，原由区档案局组织开展的重点建设项目档案登记、验收工作难度较大，重点建设项目档案执法近年来停滞不前。

档案法治大有可为

为进一步推进依法治档工作，通过对九龙坡档案法治工作情况进行详细了解和研究，笔者提出以下几点建议。

一是从制度上推行。虽然九龙坡区出台了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，但是如何全面推进依法治档，还没有相应的制度规范。要推进档案法治，就必须完善相关法律法规，出台档案执法规范程序、具体法律依据等操作性强的档案执法手册，明确档案法治工作的行为准则、运作模式，从制度上规范档案法治工作，才能使档案法治工作有法可依，科学有效的推动依法治档。

二是从队伍上推动。针对目前档案执法人员素质参差不齐的现状，加强执法队伍建设迫在眉睫。必须加大培训力度，规范执法行为，提升档案执法人员业务素养。笔者认为，通过从各部门选调档案专（兼）职干部建立区级档案行政执法队伍，既能缓解区县档案行政管理部门人员缺少、执法检查力度不大的尴尬局面，又能提升档案执法检查的开放性和公正性。

三是从宣传上推广。虽然九龙坡区每年都结合6·9国际档案日、12·4国家宪法日等纪念活动开展档案普法宣传，但是宣传方式有待多样化，宣传效果有待加强。通过集中办讲座、搞展览、抓培训、树典型等渠道，采用网站、报刊、视频等多种形式，深入社区、乡村、学校、企业等场所，开展档案普法宣传，普及档案知识，扩大宣传面，提升影响力，让档案法治观念深入人心，赢得社会各界对档案工作的理解和支持，为依法治档营造良好氛围。

全面推进依法治档，任重而道远，九龙坡区将积极学习其他部门、地区的先进经验和有效举措，不断总结、学习，探索行之有效的方法，促进档案事业的持续、健康发展。