1945年10月10日，中国共产党代表周恩来、王若飞和国民党代表王世杰、张群、张治中、邵力子在重庆谈判期间签署《国共双方代表会谈纪要》。纪要共12条，确定了和平建国的基本方针，规定了各党派的平等地位与人民的某些民主权利。但是，国共双方在解放区政权、军队及国民大会等问题上尚未达成协议，虽然共产党作了很大让步，但仍遭国民党拒绝。在《双十协定》公布不久，蒋介石便撕毁协议，向解放区发动了大规模军事进攻。