1949年11月3日，解放军二野前委在湖南常德召开接管工作会议。刘伯承、邓小平分别传达中国人民政治协商会议第一届全体会议精神和中共中央关于统战工作的指示。张霖之作《关于接管城市的报告》，系统阐述了接管重庆的政策方针及步骤。