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重庆市档案局(馆)2018年度法治工作要点
日期:2018年06月14日   单位:政策法规处   作者:   点击:


     为深入推进依法行政,推进治理体系和治理能力现代化,为重庆档案事业发展提供有力法治保障,结合我市档案工作实际,制定2018年度重庆档案法治工作要点。
    一、总体要求
    深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察重庆和参加重庆代表团审议时的重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《重庆市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《重庆市档案局关于贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的实施意见》为主线,坚持强基础、补短板、提能力、促发展,以更高的站位和更大的格局推进档案法治建设,以更大的力度促进职能转变,以更优的制度服务保障档案事业发展,以更严的标准规范行政执法行为,以更宽的路径化解行政争议,以更实的作风加强干部队伍建设,充分发挥档案法治建设对中心工作的服务保障作用,促进全市档案事业科学健康持续发展。
    二、重点工作  
    (一)把党的领导贯彻落实到档案法治建设的全过程和各方面
    1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南。深入学习贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察重庆和参加重庆代表团审议时的重要讲话精神,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是蕴含于其中的法治思想和法治思维,切实提高政治站位,准确认识和把握档案工作的鲜明政治属性,切实加强党对档案法治建设工作的领导,把坚持党的领导作为档案法治建设工作的方向,确保档案法治建设工作始终沿着正确的政治航向前行。
    2.对标对表贯彻落实好中央和市委法治建设部署要求。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《重庆市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,按照《重庆市档案局关于贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的实施意见》要求,细化工作措施,明确时间节点,强化督促指导,确保年内完成完善法律顾问和公职律师工作机制、制定应诉工作制度等工作任务,深入开展深化行政审批制度改革、优化政务服务、加强行政规范性文件监督管理、树立重视法治素养和法治能力的用人导向等需要长期坚持的工作任务。
    (二)深入推进行政体制改革
    3.深入推进“互联网+政务服务”。编制档案政务服务事项目录清单、实施清单、办事指南。根据档案法律法规的“立改废”开展行政权力清单、责任清单动态调整工作。以“智能政务”为目标,实现档案政务服务事项目录清单和实施清单网上运行,做到档案政务服务事项“应上尽上、全程在线、全渝通办”,全面提升档案部门公共服务和政务服务水平。
    4.深化行政审批制度改革。全面清理档案行政审批事项,按照“一网审批” “全渝通办”的工作要求,实现非涉密行政审批事项全部纳入网审平台,实现一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。持续推动档案行政许可标准化工作,增强行政许可审查工作细则的可操作性,提升许可事项集中受理工作的规范性,积极开展行政许可评价监督工作,不断规范行政许可行为,提高行政许可工作效率,促进行政许可服务便民化。 
    5.加强市场监管。继续开展“双随机”执法检查,实施对“一单两库一细则”的动态管理,持续完善“双随机”执法检查流程、执法内容、全过程记录内容,强化对“双随机”执法检查的廉政监督。完善档案公共信用信息目录、应用事项和信用“红黑名单”奖惩措施清单,推动信用信息归集共享和“双公示”工作,开展信用管理工作培训,在行政管理、公共服务中实施信用“红黑名单”逢办必查、联合奖惩。
    (三)加强行政规范性文件监督管理
    6.加强行政规范性文件的制定、监管和清理工作。严格执行行政规范性文件制定程序,不断完善起草、评估、论证、审查、审议、解读、发布、报备等工作机制,增强行政规范性文件制定的及时性、系统性、配套性、针对性、有效性。提高行政规范性文件制定的公众参与度,继续推行有关国家机关、社会团体、专家学者等对行政规范性文件制定中涉及的网络舆情风险、公平竞争审查、重大利益调整、合法性审查等的论证咨询机制。加强行政规范性文件监督管理,实行规范性文件“三统一”制度。根据全面深化改革、全面依法治国要求和档案事业发展需要,以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况,及时开展行政规范性文件清理工作。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据行政规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
    7.加强重点领域行政规范性文件制定工作。主动适应改革和经济社会发展需要,适应新形势下档案事业发展需要,坚持问题导向、急需先立,加强统筹档案数字化工作、电子档案管理、国有破产企业档案管理等方面的行政规范性文件制定工作,出台《重庆市纸质档案数字化实施细则》《重庆市档案数字化副本移交与接收办法》等行政规范性文件。
    (四)推进严格规范公正文明执法
    8.完善行政执法程序。完善档案行政执法程序,执行执法全过程记录制度,规范文字记录,适时推行声像记录,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。强化执法监督管理,畅通行政相对人监督渠道,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。
    9.加强行政执法队伍管理。按照《重庆市档案局(馆)行政执法人员管理办法》要求,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织局(馆)拟从事行政执法工作的人员参加市级行政执法人员通用法律知识培训,举办全市档案行政执法人员专业法律知识和执法技能培训。健全纪律约束机制,加强职业道德教育和法律培训,全面提高行政执法人员素质。
    (五)强化对行政权力的制约和监督
    10.健全行政权力运行制约和监督体系。认真执行《中共重庆市档案局(馆)党组关于进一步建立健全廉政风险防控机制的通知》要求,坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保按照法定权限和程序行使权力。
    11.自觉接受监督。局(馆)党组要切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任,接受党内监督。要认真研究、及时办理人大代表、政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。要建立完善行政应诉工作机制,尊重并执行人民法院生效裁判。要加强对内部权力的制约,对廉政风险重点事项,强化内部流程控制,防止权力滥用。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。
    12.全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例和有关规定,拓宽政府信息公开渠道,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,全面推进政务公开工作。充分利用重庆档案信息网等平台,即时传递政务信息,切实做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应社会关切。
    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷
    13.加强行政复议工作。强化行政复议工作,落实行政复议权利告知制度,畅通行政复议渠道。切实提高行政复议工作人员素质,加强对行政复议工作人员的培训,鼓励行政复议工作人员参加国家统一法律职业资格考试,提升队伍的法律实施能力。
    14.加强信访工作。把信访纳入法治化轨道,保障人民群众合理合法的诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。
    (七)切实提高档案部门工作人员特别是领导干部依法行政的能力和水平
    15.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。认真落实《重庆市档案局(馆)关于进一步把社会主义核心价值观融入档案法治建设的实施意见》,坚持法治和德治相结合,在法治宣传教育中重视发挥道德教化作用,促进领导干部立政德,切实做到明大德、守公德、严私德。强化对干部的监督制约,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。
    16.加强对档案部门工作人员的法治教育培训。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓,严格落实党组中心组学法,完善机关工作人员学法用法长效机制。制定《重庆市档案局(馆)党组关于开展宪法和法治学习宣传教育活动方案》,多举措、多途径、多渠道地开展宪法和法治学习宣传教育活动,普及宪法法律知识,维护宪法权威,弘扬法治精神,引导局(馆)全体干部职工全面深刻地理解习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,从政治和全局高度深刻认识宪法修改的重大意义,坚定不移维护宪法作为根本法的权威地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。组织机关干部利用重庆干部网络学院开展法律知识在线学习,并参加全市年度法治理论知识学习考试。举办全市档案行政执法人员培训,并将档案法治课程纳入各级各类档案业务培训。
    17.注重通过法治实践提高档案部门工作人员法治思维和依法行政能力。机关工作人员特别是领导干部要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,明确行政机关以案释法工作主体责任,严格执行典型案例发布、以案释法宣讲等制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
    18.深入开展档案系统普法宣传教育工作。把社会主义核心价值观融入档案系统法治宣传教育,把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》等法律、党内法规作为重要的普法宣传教育内容。认真贯彻《重庆市档案“七五”法治宣传教育规划(2016-2020年)》,利用“6•9”国际档案日、“12•4”国家宪法日等开展档案法治宣传活动,营造浓厚的普法氛围。
    三、工作要求
    (一)强化组织实施。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,局(馆)党政主要负责人要全面履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取档案法治建设工作汇报,局(馆)党组会议、局(馆)长办公会议要定期研究档案法治建设工作,结合档案工作实际精心谋划本系统法治建设工作思路和重点,带动档案法治建设各项工作全面深入开展。
    (二)压实工作责任。按照《重庆市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《重庆市档案局关于贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的实施意见》要求,梳理年度工作任务,各项任务对应的责任领导和责任处室,要落实任务分工,细化任务要求,明确具体措施,形成层层压实、环环相扣的档案法治建设责任体系。要严格按照完成时限要求推进各项任务,确保每一项工作任务见目标、见措施、见责任人、见进度、见效果,促进档案行政职能活动全面进入法治轨道。
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